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交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理辦法
日前,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),對(duì)之前的管理制度進(jìn)行了修訂?!掇k法》進(jìn)一步把握行業(yè)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的基本定位,充分發(fā)揮各方管理主體作用,促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)驗(yàn)室(以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)室)規(guī)范化、科學(xué)化、高水平發(fā)展?,F(xiàn)將《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下:
一、出臺(tái)背景
實(shí)驗(yàn)室是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,是組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)科技人才,開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流的重要基地。在各級(jí)主管部門(mén)的大力支持下,近年來(lái)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展迅速。截止目前,實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)52家,涵蓋綜合運(yùn)輸、公路工程、水運(yùn)工程、材料工程、運(yùn)輸工程、交通安全、環(huán)保節(jié)能和智能交通等8個(gè)領(lǐng)域。目前,實(shí)驗(yàn)室科研用房建筑總面積達(dá)51.2萬(wàn)平方米;500萬(wàn)元以上科研基礎(chǔ)設(shè)施61套,50萬(wàn)元以上科研儀器設(shè)備591臺(tái)(套);固定人員1830人,博士學(xué)位占比50.83%?!笆濉逼陂g,實(shí)驗(yàn)室研究成果獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)23項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng),省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)902項(xiàng);獲zhuanli授權(quán)3370項(xiàng),參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂551項(xiàng)。
為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理,2005年部印發(fā)了《交通行業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》(交科教發(fā)〔2005〕317號(hào))和《交通行業(yè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》(廳科教發(fā)〔2005〕298號(hào)),建立了實(shí)驗(yàn)室的組織構(gòu)架和運(yùn)行管理機(jī)制,有效保障了實(shí)驗(yàn)室快速發(fā)展。當(dāng)前,科技體制、預(yù)算管理體制改革不斷深化,對(duì)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理帶來(lái)深刻影響。十九大報(bào)告提出,要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破;加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,拓展實(shí)施重大科技項(xiàng)目,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等提供有力支撐。這些新的形勢(shì)對(duì)包括實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出了新的更高要求。
為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下實(shí)驗(yàn)室管理,加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們依據(jù)《實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》,組織對(duì)《交通行業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》進(jìn)行了修訂。同時(shí),按照精簡(jiǎn)公文的原則,在修訂中納入了《交通行業(yè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則(試行)》主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,形成《辦法》。
二、《辦法》修訂的主要思路
《辦法》的修訂體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的思路。
一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合調(diào)研中行業(yè)實(shí)驗(yàn)室和廣大科研人員關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,《辦法》立足于落實(shí)中央利于創(chuàng)新的政策制度,通過(guò)鼓勵(lì)支持行業(yè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放共享、加強(qiáng)人才流動(dòng)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,以及科學(xué)道德和誠(chéng)信建設(shè)等措施,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力活力。
二是完善管理機(jī)制。在《辦法》修訂中,注重發(fā)揮交通運(yùn)輸部科技主管部門(mén)的宏觀指導(dǎo)作用,以及協(xié)助管理機(jī)構(gòu)(包括省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部屬單位、共建高校、中央管理的大型交通運(yùn)輸企業(yè))、依托單位的支持保障作用,明確了交通運(yùn)輸部科技主管部門(mén)、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)、依托單位在行業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理中的責(zé)任,強(qiáng)化后續(xù)管理與服務(wù)工作,力求形成多方共建的工作合力。
三是加大創(chuàng)新投入?!掇k法》圍繞行業(yè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展實(shí)際需求,立足于更好的發(fā)揮協(xié)助管理機(jī)構(gòu)、依托單位的支持保障作用,建立多渠道籌措研究與管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,鼓勵(lì)驗(yàn)室與相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng),吸引社會(huì)力量投資實(shí)驗(yàn)室建設(shè),不斷加大行業(yè)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)投入,夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》修訂涉及到很多變化,主要的有以下五個(gè)方面:
一是在“總則”部分,重新界定了新形勢(shì)下實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)。在《辦法》修訂中,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的需求,明確指出行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是立足重大戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展,圍繞安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向,開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù)以及相關(guān)公益性技術(shù)研究,解決交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)中的技術(shù)難題,為提高綜合交通供給能力、服務(wù)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供支撐。
二是在“管理職責(zé)”部分,進(jìn)一步明確了各方管理主體的職責(zé)。對(duì)交通運(yùn)輸部科技主管部門(mén)、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)以及依托單位的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充,尤其是明確了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部屬單位、共建高校、中央管理的大型交通運(yùn)輸企業(yè)為實(shí)驗(yàn)室的協(xié)助管理機(jī)構(gòu),并對(duì)其主要職責(zé)進(jìn)行了界定,包括推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),落實(shí)相關(guān)配套支持政策,協(xié)調(diào)解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展中的重大問(wèn)題等。
三是在“申報(bào)與認(rèn)定”部分,進(jìn)一步明確了行業(yè)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)認(rèn)定的程序和要求。結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展的形勢(shì)和要求,從學(xué)術(shù)水平、人才隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)條件等方面,對(duì)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)認(rèn)定的基本條件予以明確和補(bǔ)充,并結(jié)合當(dāng)前行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)業(yè)布局、總量規(guī)模對(duì)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定的程序、周期進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
四是在“運(yùn)行與管理”部分,突出體現(xiàn)科技體制改革的較新要求。明確實(shí)驗(yàn)室要實(shí)行 “開(kāi)放、共享、合作、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制,行業(yè)實(shí)驗(yàn)室人員由固定人員和流動(dòng)人員組成,增加了“設(shè)立開(kāi)放課題,吸引人才開(kāi)展合作研究”相關(guān)內(nèi)容,增加了實(shí)驗(yàn)室科研設(shè)施、儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源開(kāi)放共享的要求,并對(duì)實(shí)驗(yàn)室強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、開(kāi)展科學(xué)普及等提出了要求。
五是在“考核與評(píng)估”部分,調(diào)整了行業(yè)實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)估的程序和規(guī)則。明確了實(shí)驗(yàn)室實(shí)行年度考核與報(bào)告制度,并對(duì)年度報(bào)告的主體、程序進(jìn)行了要求。明確了實(shí)驗(yàn)室定期評(píng)估的周期及程序,并對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用提出要求,即:交通運(yùn)輸部根據(jù)評(píng)估結(jié)果,對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,評(píng)估結(jié)果的優(yōu)先推薦申報(bào)實(shí)驗(yàn)室;評(píng)估結(jié)果不合格的,限期整改,整改不通過(guò)的,不再列入實(shí)驗(yàn)室序列。