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投融資體制改革將迎來更完善的法律制度保障。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,根據(jù)國家發(fā)改委此前確定的2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作,今年將要出臺(tái)政府投資條例。多位專家在接受記者采訪時(shí)表示,每年數(shù)萬億規(guī)模的政府投資管理的法制化水平將隨著條例的出臺(tái)大大提升。具體內(nèi)容方面,條例將強(qiáng)化全口徑的政府投資計(jì)劃管理,加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督評(píng)價(jià),并將更多地引入市場(chǎng)機(jī)制等。國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者,政府投資條例將是一個(gè)"軟硬結(jié)合"的條例。從"軟"的方面來看,政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作,將更多地引入市場(chǎng)機(jī)制,甚至很多工作可以直接交由市場(chǎng)主體承擔(dān),政府主要依法實(shí)施監(jiān)管,并且提高政府投資服務(wù)水平;從"硬"的方面來看,將強(qiáng)化全口徑的政府投資計(jì)劃管理,加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)整個(gè)投融資體制改革而言,采取多種措施加強(qiáng)政府投資管理,提高投資決策水平和提高投資效益是大的改革主線,同時(shí)要大力推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新,推廣運(yùn)用PPP(政府與社會(huì)資本合作)、產(chǎn)業(yè)基金等新的投融資模式。據(jù)了解,政府投資立法進(jìn)程已啟動(dòng)超過十年。此前記者在采訪相關(guān)專家時(shí)獲悉,從大方向上看,政府投資審批有望向地方放權(quán),如適當(dāng)加大地方政府的投資管理權(quán)限,適當(dāng)減少中央政府投資主管部門的管理權(quán)限,原則上是"誰投資、誰決策"。但因?yàn)檎顿Y范圍難以確定,加上中央和地方的投資管理權(quán)限按項(xiàng)目限額、行業(yè)類別還是按所有制性質(zhì)劃分還存在分歧等一系列原因,條例的制定一度進(jìn)程緩慢。有專家告訴記者,政府投資分為四類:一是財(cái)政直接投資,如公益性事業(yè);二是政府對(duì)國企的投資;三是資本金、股本為國有的國企再投資;四是地方政府為招商引資而進(jìn)行的間接投資,如通過財(cái)政杠桿吸引社會(huì)投資。政府投資的規(guī)模到底有多大?國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河在接受記者采訪時(shí)表示,2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為60.6萬億,其中民間投資約占三分之二,其余都是國有投資。而在國有投資中,政府投資約占15%左右,總量有數(shù)萬億。吳亞平表示,政府投資條例的出臺(tái),無疑將大大提升政府投資管理的法制化水平,這對(duì)優(yōu)化政府的投資方向,促進(jìn)政府投資科學(xué)決策,提高政府投資效率都具有重要的意義。對(duì)于政府投資未來的方向,馬曉河表示,"政府投資應(yīng)該重視科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需要的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的領(lǐng)域,包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及新興產(chǎn)業(yè)成長等方面,國家應(yīng)該支持與鼓勵(lì)。"但馬曉河同時(shí)也提醒,在投資過程中如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的關(guān)系將是一大挑戰(zhàn)。對(duì)于政府投資目前面臨的挑戰(zhàn),吳亞平說,"政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規(guī)則不統(tǒng)一的問題,缺乏統(tǒng)一的政府投資計(jì)劃,從而分散了政府有限的財(cái)力,不利于集中力量辦大事特別是'補(bǔ)短板'。因此,如何通過有限的政府投資資金,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目,是出臺(tái)條例必須要關(guān)注的問題。"此外,政府的投資決策機(jī)制如何進(jìn)一步完善,政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中如何更好地引入市場(chǎng)機(jī)制從而提高效率等具體問題,都亟待解決。記者了解到,除了要出臺(tái)政府投資條例外,在深化投融資體制改革方面,我國今年還出臺(tái)了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》,明確提出將精簡前置審批、優(yōu)化審批程序,對(duì)大部分企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。今年在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,發(fā)揮規(guī)劃政策對(duì)投資的規(guī)范引導(dǎo)作用,探索創(chuàng)新以政策性引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。此外,由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作,下一步將會(huì)加快推動(dòng)相關(guān)條例出臺(tái)。